高速铁路建造流程

       中国高速铁路建设程序严格，对路网规划、项目建议书（预可性性）研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设施工、竣工验收等各阶段的主要工作内容都有明确的规定，每一阶段都要按照既定的程序履行严格的审查与批准后，方可进行下一阶段工作。在严格程序的同时，各阶段的工作衔接紧密，功能定位、接口要求等问题提高研究、系统考虑，水土保持、环境保护和相关配套工程的工作同步进行。按照铁道部的相关文件及管理办法，高速铁路建造可划分为立项决策阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段、竣工验收四个阶段。

 

  一、立项决策阶段  

      立项决策阶段分为预可行性研究和可行性研究两个子阶段。

       项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。  

       预可行性研究阶段是指依据《铁路网中长期规划》，对拟建项目开展预可行性研究，主要目的是为项目立项提供依据，重点研究解决建设项目的必要性和线路的起讫点、线路大的走向。  

       可行性研究阶段是指项目建议书批复后，重点研究解决建设项目的可行性，确定主要技术标准，稳定线路、重大桥渡、重点隧道、枢纽和站场等建设方案，拟定主要设备技术原则，确定工程规模，提出工程数量和投资估算，为项目决策提供依据。  

 

二、勘察设计阶段  

      勘察设计根据批准的可行性研究报告进行，分为初步设计和施工图两个子阶段。  

       初步设计阶段是指在在批准的可行性研究报告的基础上开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要，是确定建设规模和投资的主要依据，   施工图设计阶段是指在初步设计的基础上组织开展补充定测、施工设计，并组织编制施工图投资检算和施工图审核。主要目的是为工程实施以及竣工验收提供依据，主要内容是为施工提供需要的设计图纸、表格及设计说明，对投资进行检算。施工图文件是工程实施和验收的依据。  

 

三、工程实施阶段  

         在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。

         开工准备阶段主要工作包括组织施工及监理招标、签订征迁实施协议、组织施工技术调查、组织编制指导性施工组织设计、组织编制创优规划方案、办理质量安全监督手续、编制上报开工报告等。  组织建设阶段主要工作包括组织队伍进场、组织技术交底、组织征地拆迁及三电迁改、优化指导性施工组织设计、审查实施性施工组织设计、组织甲供物资设备招标、组织并审查变更设计、组织验工计价、组织单位工程验收等。 

 

 四、竣工验收阶段  

         按照铁道部颁发的《高速铁路竣工验收办法》，高速铁路竣工验收分为阶段静态验收、联调联试及动态验收、初步验收及安全评估、正式验收四个阶段。  

         静态验收是在施工单位自检合格、监理单位确认的基础上，对工程是否按照设计要求完成且质量合格、相关设备是否安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程，静态验收合格后方可进行联调联试工作。  

       联调联试是指利用轨检车、综合检测列车、试验列车按照大纲要求对列车运行状态下的工程质量全面检查确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。联调联试完成后，铁道部组织专业专家组进行动态验收审查。  

       初步验收由铁道部组织，是在静态、动态验收合格，环保、水保、消防等设施经相关部门检查认可的基础上进行，初步验收合格后，方可开展安全评估。安全评估由是在初步验收发现的影响安全的问题得到解决的基础上，以安全管理、规章制度、设备质量、人员素质、行车组织、路外安全、治安消防、行政执法、应急预案等为重点，对相关单位的运营准备工作进行全面评估检查，安全评估通过后，方可按照按规定开通初期运营。  

       正式验收是指铁路客运专线初步验收一年后，由国家主管部门或委托铁道部组织对铁路客运专线进行整体验收和综合评价。 

 

高速铁路降低成本的主要做法

        高速铁路由于具有设计标准高、施工难度大、建设周期长等特点，导致高速铁路造价较高，坚持节约发展、低成本发展是中国铁路建设的一贯方针，也是转变铁路经济增长方式的关键环节。中国高速铁路建设始终坚持“全过程、全方位投资控制”的指导思想，从项目决策、设计到工程实施，对建设项目全过程实施有效的调节和管理，使项目成本得到了有效控制和降低。  

 

一、项目决策  

        项目决策的主要工作是进行(预)可行性研究，项目(预)可行性研究是投资决策的依据，是投资控制的基础。一是可行性研究应本着“科学定标、适度从紧，强本减末，节约投资”的原则，科学确定建设规模、技术标准，优化选择技术方案并合理核定投资估算。二是应完成征地拆迁数量及补偿标准调查。三是应完成土地利用、环节保护、水土保持、文物保护、地质灾害、地震安全、压覆矿藏、防洪评价、通航论证等前期评估论证工作，避免影响线位变化，导致项目投资额度大幅增加。  

 

二、工程设计  

        在设计过程中，项目采用的技术标准、设计方案都将对项目的投资产生重大影响。因此，工程设计是降低成本、投资控制关键环节，中国的高速铁路建设将投资控制和降低成本贯穿整个设计过程。   

         在初步设计阶段，一是依据批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计，中国的高速铁路建设普遍采取了“以桥代路”的设计理念，减少征拆数量，有效降低了项目建设成本。。二是完成立交设置、征地拆迁、三电迁改、改路改渠、管线改移等方案论证并签订实施协议。三是严格控制初步设计概算额度不超过投资估算，否则应重新进行项目报批。 

       在施工图设计阶段，一是在初步设计的基础上组织开展补充定测、施工图设计，并编制施工图预算，施工图预算原则上应控制在批复的初步设计概算之内。二是建设单位按照设计批复的技术方案和原则，组织进行施工图审核和优化，并组织施工图检算。施工图投资检算以设计图确定的工程设计和工程数量为基础，按照初步设计批复确定的原则进行编制。四是确保施工图投资检算的静态投资严格控制在初步设计概算的静态投资范围内。  

 

三、工程实施  

        在工程实施阶段，建设单位通过把握高速铁路工程招标、物资采购、施工图审核、施组管理、合同管理、设计变更等关键环节，有效地控制投资、降低工程造价。一是提前介入设计，根据运输需要对生产力布局、设备配套、线路方案等提出修改意见；二是通过采取大标段招标、工程总承包、无标底招标和合理低价中标等公开招标方式，吸引有实力、有信誉的各类优秀施工企业参加铁路建设。同时，对钢材水泥等关系工程质量的物资设备实行甲方统一招标采购供应，避免恶性竞争，通过有序竞争降低工程造价和节省建设成本。三是通过做好施工图和主要工程设计措施审核，认真检算投资，控制项目成本。四是通过优化施工组织方案，合理配置生产要素，避免或减少停窝工和设备重复调遣；坚持均衡施工，追求合理工期，避免加大投入赶进度，从而节省投资；五是施工单位现场管理推行“扁平化”模式,劳务用工采用“架子队”模式，减少管理层次，降低管理费开支。六是坚持“先批准、后变更，先设计、后施工”的设计变更原则，明确变更审批权限，并加强现场的核查，有效控制投资，降低工程造价。

 

高速铁路建造流程

       1，地方政府上报《关于建设XX铁路有关问题的请示》；

       2，铁路总公司委托设计规划部门进行规划论证研究；

       3，纳入铁路公司路网规划图；

       4，铁路总公司委托铁路设计单位启动设计方案竞选；

       5，铁路设计单位编制项目预可行性研究报告；

       6，铁路总公司工程设计鉴定中心对项目预可行性研究报告进行预审；　

       7，铁路总公司、地方政府联合向国家发改委上报项目建议书；

       8，工程咨询公司对项目预可行性研究报告进行评估；　

       9，国家发改委批准项目建议书（立项）；

      10，铁路总公司工程设计鉴定中心对项目可行性研究工作阶段的重大技术方案问题进行现场调研；　

      11，铁路总公司工程设计鉴定中心对项目可行性研究报告进行评审；　

      12，铁路总公司、地方政府联合向国家发改委上报项目可行性研究报告；

      13，工程咨询公司对项目可行性研究报告进行评估；　　

       14，环保部、国土资源部、水利部审查项目环境影响评价、用地预审和水土保持方案；

       15，铁路总公司工程设计鉴定中心对项目初步设计进行审查；　

       16，国家发改委正式批复项目可行性研究报告；　　

       17，准备开工！