甘肃省“十三五”铁路发展规划

铁路是国家重要的基础设施和民生工程。加快铁路特别是中西部铁路建设，是党中央、国务院应对当前经济下行压力采取的重要举措，也是我省加快发展的重大机遇。为进一步加快全省铁路建设，扩大路网覆盖面，完善路网结构，提高路网质量，扩充运输能力，根据国家《中长期铁路网规划》、《铁路“十三五”发展规划》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

　一、发展现状

　　（一）甘肃省境内主要铁路布局。

　　经过多年的发展，我省铁路基本形成了以兰州枢纽为中心，以陇海兰新通道为主干，其他干线、支线和企业专用线为鱼刺状分布的格局。境内主要铁路有：

　　陇海线由兰州向东引出，经定西，沿渭河穿过天水，连接西安、洛阳、郑州、商丘、徐州、连云港等重要城市，构成了甘肃省铁路的东通道，是我国西南、中南、华东和华北地区与甘青新藏四省区联系的咽喉要道。

　　兰新线由兰州向西北引出，贯穿河西走廊，经武威、张掖、酒泉、嘉峪关，连接新疆，并经阿拉山口口岸连接哈萨克斯坦铁路，构成了甘肃省铁路的西北通道，是我国内地与新疆乃至中亚、西亚和欧洲各国联系的铁路要道。

　　包兰线由兰州向北引出，经白银，沿黄河，连接中卫、银川、石嘴山、乌海、巴彦淖尔和包头等重要城市，构成了甘肃省铁路的北通道，是我国华北和东北地区与甘青新藏四省联系的铁路要道。

　　兰青线由兰州向西引出，经海石湾，沿湟水，连接民和、乐都、西宁，并经青藏线连接德令哈、格尔木、那曲和拉萨，构成了甘肃省铁路的西通道，是我国内地与青藏两省联系的铁路要道。

　　宝成线北起陕西省宝鸡市，南行达四川省成都市，途经我省两当、徽县，与成渝铁路、成昆铁路、陇海铁路、宝中铁路四线衔接，是沟通西北与西南地区的山岳铁路。

　　宝中线南起陕西宝鸡市，北行经我省安口窑、平凉市，宁夏回族自治区固原县、褚家湾、同心县至中卫市，衔接陇海线、包兰线，为客货兼运型铁路，途经我省平凉市，北与包兰铁路的迎水桥车站接轨。

　　干武线由包兰线上的干塘站引出，进入内蒙古自治区阿拉善左旗，沿腾格里沙漠南部边缘向西行进，到兰新线上的武威南站。该线为包兰、兰新两大干线的联络线。

　　西平线始自西安市，向西北经礼泉、乾县、永寿、彬县、长武及我省宁县、泾川等县至平凉市，对于我省陇东煤炭资源外运有重要意义。

　　甘肃省铁路网以兰州枢纽为中心，以陇海线、兰新线为主轴，贯穿全省东西，连接了甘肃东中部及整个河西走廊，北接包兰线、西连兰青线、青藏线，宝中线、西平线辐射陇东地区，干武线连通河西走廊与宁夏、蒙西地区。陇海、兰新通道与包兰通道和兰青通道在省会兰州交叉，形成了以兰州为中心的“X”形路网主骨架，使兰州成为西北地区最重要的铁路枢纽之一，也是内地进出甘青新藏四省区的门户和我国与中亚、西亚联系的重要经济据点。随着中欧班列、中亚班列相继开通运行，兰州铁路枢纽的地位将进一步得到加强。

（二）甘肃省境内既有铁路现状

　　“十二五”末,全省铁路营运里程达到4245公里，其中快速铁路860公里，铁路网密度达到91公里/万平方公里,复线率和电化率分别达到60%和80%，铁路网覆盖12个市州。“十二五”期间,全省铁路建设累计完成固定资产投资约1500亿元,新增铁路营运里程1365公里,约占总里程的1/3，形成了以兰州枢纽为中心,陇海线、兰新线为主轴，宝中线、西平线和干武线等线路为支撑，便捷联通省内市州及周边省份的铁路运输网络。主要铁路现状为：

（三）甘肃省铁路发展存在的问题。

　　“十二五”期间，甘肃铁路发展取得了显著成绩，特别是2013、2014年我省铁路项目完成投资居全国第一，与全国平均发展差距进一步缩小，但与人民群众的期盼和日益升级的需求相比，仍然存在一些问题与薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

　　1.路网覆盖面需进一步提高。截至2015年底，甘肃省铁路营运里程为4245公里，仅占同期全国铁路营运里程12.1万公里的3.5%；虽然“十二五”期间铁路营运里程年均增长速度超过全国平均水平1.6个百分点，但由于国土面积大，主要城市分布较为分散，铁路网密度仍然较低，为91公里/万平方公里，为全国平均水平的70%。与全国和周边省区相比，我省铁路网覆盖面不足，对外与周边省区，对内省会与各市州、各州市之间缺少直达便捷通道，个别市州仍没有铁路通达。

2.路网布局尚需进一步优化。鱼刺状路网形态功能较为单一，对外运输通道仍不完善，以兰州为中心连接周边省份省会城市的铁路通道为主，省内其他区域与邻近省份之间的铁路联系仍然不足。路网分布不均衡，民族地区、革命老区和贫困地区铁路发展相对滞后，区域发展不平衡现象仍然存在。快速铁路建设运营处于起步阶段，省内城市间缺少快速铁路联系。

　　3.运输质量需进一步提高。我省铁路运输货运量远大于客运量，通道运量大于省内运量，无法满足省内各城市间以及兰州与周边城市之间的客货运输需求，通道运输和省内运输需求不能同时兼顾。既有客、货运场站及设施布局不尽合理，点线能力不协调，旅客服务及物流功能不完善，社会化服务参与度低，限制了铁路对区域经济发展的带动作用和线网整体运输能力的有效发挥。

　　4.铁路建设资金瓶颈制约进一步加大。甘肃属西部欠发达省份，各级政府财力十分有限。近年来，项目建设人工、材料、征地拆迁等费用等均有所提高，资源节约、环境保护、社会稳定等都对铁路建设提出了更高的要求。特别是民族地区、贫困地区、边疆地区受经济发展条件制约，大多铁路项目经济评价结果较弱。随着全省铁路建设进程的加快，铁路项目省级配套资金和比例逐步增加，较大资金缺口已成为制约我省铁路可持续发展的重要因素。

  二、发展需求

　　（一）发展形势。

　　从甘肃经济社会发展基础看，我省经济社会发展已进入中速增长期，支撑国家重大发展战略，要求铁路更好发挥先行作用；实现全面建成小康社会，要求适度超前的交通基础设施作为可持续发展的支撑；较快的经济发展，要求铁路增强保障能力和服务水平；实施“走出去”战略，要求铁路进一步提供市场竞争优势。随着我省经济社会的加快发展，人民生活水平的大幅提高，旅客和货物运输需求结构将发生大幅提高和变化，这将对铁路运输提出新的更高要求。

　　（二）全社会运输总量预测。

　　1.全社会旅客运输总量预测。未来影响我省全社会旅客运输需求的主要因素有：经济总量规模和发展水平、人员数量与结构、城市化程度、居民的收入水平和消费水平、区域经济一体化的形成和发展、旅游产业的发展、运输服务质量和价格水平、快速铁路通达水平等。随着经济的发展，居民收入的提高，甘肃省旅客运输呈现快速增长的态势。居民人均出行次数和出行距离不断增加，旅客对运输服务质量要求越来越高，对民航、高铁等高端运输方式的需求不断增加且日益迫切，农村客运市场进入快速发展阶段，区域间人员交流将日趋频繁，旅客运输需求旺盛。预测2020年全社会客运量为54242万人次，旅客周转量为843亿人公里，“十三五”期间年均增长率分别为5.55%和5.61%；2030年全社会客运量为75920万人次，旅客周转量为1169亿人公里，期间年均增长分别为3.42%和3.33%。

  2.全社会货物运输量预测。未来影响全社会货物运输需求的主要因素有：经济总量规模和发展水平、产业结构与生产力布局、对外贸易对货运需求的影响及现代物流业对货运需求的影响等。预测2020年全社会货运量为70472万吨，货物周转量为2501亿吨公里，“十三五”期间年均增长分别为3.9%和2.36%；2030年全社会货运量为95640万吨，货物周转量为3096亿吨公里，期间年均增长分别为3.1%和2.16%。

（三）铁路客货运输量预测。

　　1.甘肃省铁路客货运输需求发展趋势。

　　甘肃地域条件及经济社会发展水平和结构，决定了省内及对外客货运输中主要依靠铁路。根据我省产业布局及各经济区发展目标分析，对各经济区铁路客货运输需求发展趋势预测情况为：大兰州经济区仍是全省旅客和货物主要发送和到达地区，其运输需求仍将以较快的速度增长；酒泉、嘉峪关产业经济区的发展和敦煌旅游经济区的建设，将使酒嘉地区的客货运输需求继续保持良好的增长势头；金武经济一体化的整合，双方的优势互补将进一步促进客货运输需求的增长；兰州至张掖三四线的规划建设将进一步促进兰州及河西五市同城化的步伐，从而带动整个河西走廊经济的发展.随着兰州至合作铁路建设标准的调整和规划西宁至合作至成都铁路的建设，临夏和甘南民族地区的发展将迎来重要的历史机遇，特色旅游业、商品贸易的发展将进一步推动客货运输需求的增长。

　　规划年度铁路“买票难、乘车难”的状况将得到有效缓解，铁路旅客运输服务质量将有效提升。尤其是快速铁路建成后，将极大提高旅客出行的便利程度，吸引更多的旅客乘坐火车，也将使旅客平均行程有较大幅度下降。同时，甘肃铁路货物运输将由“重载化大宗原材料为主”向“大宗及零散化并举”的结构转变，随着全省产业结构进一步调整和优化，工业制成品和农副业深加工产品的运输量将有较大幅度增长，集装箱运输和行包运输、快件运输将成为铁路货运的增长极，省内各区域中心城市的发展和下游产业链的形成，将使省内货物交流量增加。

　　2.铁路旅客运输量预测。预测2020年甘肃省铁路旅客发送量为4990万人次，“十三五”期间年均增长10%，市场份额为9.20%；2030年铁路旅客发送量为8943万人次，“十四五”期间年均增长6.0%，市场份额为11.78%。预测2020年甘肃省铁路旅客周转量为508亿人公里，“十三五”期间年均增长6.5%，市场份额为60.27%；2030年铁路旅客周转量为728亿人公里，“十四五”期间年均增长3.7%，市场份额为62.24%。

3.铁路货物运输量预测。预测2020年甘肃省铁路货物发送量为6843万吨，“十三五”期间年均增长3%；2030年铁路货物发送量为10128万吨，“十四五”期间年均增长4%。预测2020年甘肃省铁路货物周转量为1447亿吨公里，“十三五”期间年均增长1.9%；2030年铁路货物周转量为1821亿吨公里，“十四五”期间年均增长2.3%。预测甘肃省铁路2020年货物到达量为8153亿吨，“十三五”期间年均增长3.1 %；2030年为 12067亿吨，“十四五”期间年均增长3.9%。

三、指导思想、发展原则及目标

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓国家深入实施“一带一路”发展战略重大机遇，着眼于打造“丝绸之路”经济带的综合交通枢纽和黄金通道,着力扩大路网覆盖面，加强路网骨架和对外通道，优化路网布局，形成与周边省区省会和主要枢纽联通、覆盖各市州和主要市县的多层次多方位铁路网络和枢纽布局。

　　（二）发展原则。

　　1.完善网络，衔接通畅。围绕融入“一带一路”国家战略，大力发展路桥通道，拓宽强化区际通道，加快区域内干线铁路建设。重点加强对外通道和省内通道的建设，完善和优化路网布局，实现与周边省区主要城市和重要枢纽联通，实现铁路覆盖重要经济区域，在省内形成多层次、多方位的铁路网络和枢纽布局。

　　2.先行引领，科学发展。充分发挥甘肃连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽作用，增强铁路运输对甘肃省打造国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地的支撑能力,使铁路真正成为发展的先行军。积极构建“便捷、安全、经济、高效”的铁路运输网络,着力补齐发展短板和薄弱环节，努力实现铁路运输服务系统的适度超前配置，有效提升铁路客货运输保障能力，支撑引领甘肃经济社会转型发展。

　　3.关注民生，协调发展。围绕全面建成小康社会总目标，坚持共享发展理念，进一步加大对革命老区、少数民族地区、集中连片贫困地区铁路规划和建设的力度，努力缩小区域、城乡发展铁路覆盖和运输服务差距，切实改善广大贫困地区群众出行条件。

　　4.服务优质，安全高效。努力提高运输能力和服务质量，缓解运输能力紧张的矛盾。实现铁路运输基本适应国民经济和社会发展需求,积极适应季节性波动变化，提供可靠的货物运输保障，基本适应群众出行和旅游需要，提供适应不同层次需求的旅客运输产品。加强安全防范意识宣传教育，强化安全监管,落实建设和营运责任，提高铁路运输装备的安全水平。

　　（三）发展目标。

　　到2020年，“丝绸之路”经济带陆桥通道和综合枢纽建设取得突破性进展，全省铁路网主骨架基本建成，实现快速铁路东西贯通，形成快速客运网和大能力货运网，对外通道布局更加完善，铁路营运里程力争达到7200公里，其中快速铁路里程3000公里以上，路网密度150公里/万平方公里。形成以“一心、一轴、两网、三圈、九通道”为主，内联外通、点线结合、对外放射、对内成网的路网结构。全省铁路电气化率达到86%，复线率达到69%。市州铁路覆盖率由目前的85.7%提高到100%，其中市州快速铁路覆盖率达到78.6%，县区铁路覆盖率由目前的49%提高到90%以上。全省14个市州全部通铁路，力争省会兰州通往省内大部分市州的旅行时间在2小时以内，各州市之间的旅行时间在6小时以内，省会兰州通往全国大部分中心城市的旅行时间在10小时以内，届时，甘肃省旅客旅行时间将大幅缩短，全社会人员交流效率将大幅提高，客货运输便捷性、时效性将大幅改善。

   四、主要任务

　　“十三五”期间，以扩大路网覆盖面、增加路网密度为主要方向，进一步强化、完善兰新、陇海既有通道，加快建设新的省际、区际运输通道，适时建设必要的联络线和分流线，加快枢纽改扩建工程，加快我省铁路网由“通道型”向“枢纽型”、“鱼刺型”向“网络型”转变，使总体运输能力能够满足甘肃省经济快速增长的需要。同步建设省内主要行政区域间、中心城市间、经济控制点和矿山企业间铁路，实现全省整体铁路运输能力的提高，加强省内中心城市与各市州、各县市和主要经济据点之间的联系，促进相互间人员物资的交流。

　　（一）“十三五”续建项目。

（二）“十三五”规划项目。

（三）远期规划重点项目（至2030年）。

五、保障措施

　　（一）切实加强组织领导。充分发挥丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动协调推进领导小组、省铁路建设工作领导小组作用，加大综合协调力度，加强对铁路项目前期及建设中政策措施和阶段性重点工作任务的研究，及时协调解决项目建设中存在的突出问题和矛盾。

　　（二）加快项目前期工作。结合省情和国家宏观政策，分期分批对规划项目安排预可行性研究，为项目评估、审查、立项批复提供科学的决策依据。优先实施效益好、投资少、对甘肃经济发展有显著带动作用的项目。全面实行项目前期审批工作部门负责制，省级各有关部门各负其责，加强与国家部委的对口衔接，跟踪办理好项目的前期工作各项前置要件，确保属于国家审批的项目能够尽快完成审批程序。

　　（三）全力拓宽筹融资渠道。“十三五”时期，全省铁路建设资金需求超过2500亿元，要举全省之力，全力支持铁路建设，努力拓宽筹融资渠道，为“十三五”规划项目的落地实施提供有力的资金保障。一是进一步全力争取国家支持。二是继续加大省内资金投入力度。通过地方政府债券、中期票据、省级预算内资金等多种渠道加大省级财政性资金投入力度，规范省级配套资金管理，切实提高省级配套资金使用效益；充分利用好甘肃省铁路发展基金、甘肃丝路交通发展基金等投融资平台，通过银行贷款，发行企业债券、中期票据、短期融资券或联合银行、金融机构发行保值且收益率较高的理财等附加金融产品，开展多元化融资；相关市州要大胆探索地方铁路建设资金筹措新模式。三是加快构建新型投融资体制。吸引社会资本积极参与扩大已设立的交通基金规模；鼓励社会资本参与铁路基础设施建设，凡符合开放条件的项目均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT+EPC、PPP等融资方式建设运营；落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，加快实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、大型企业以多种模式参与省内铁路项目的投资、建设和经营。

　　(四)加强督促落实。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时把控新情况、新问题，定期组织开展对规划执行情况的总结评估，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。