2021年3月5日，十三届全国人大四次会议在北京召开。
《中国经营报》记者获悉，全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高今年全国两会的建议是加快推动都市圈市域（郊）铁路建设，为的是让中国的城市更绿色更智慧。2019年，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出要“推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，构建便捷顺畅城市（群）交通网”的发展蓝图。在佘才高看来，目前我国干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的发展已达到世界领先水平，而市域（郊）铁路建设还存在提升空间。作为连接都市圈中心城市城区和周边市镇、组团的轨道交通系统，市域（郊）铁路是承接干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的关键环节，是都市圈轨道交通“四网融合”发展的桥梁与纽带。
（全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高）
对此，佘才高表示，市域（郊）铁路在都市圈发展进程中，对促进新型城镇化建设、拓宽中心城市发展空间及扩大城市轨道交通辐射半径等具有引领作用。国家交通运输部早在“十二五”与“十三五”综合交通运输体系规划中，便已提出要“加快建设大城市市域（郊）铁路”的发展方向。值得一提的是，不久前，国家发改委发布关于同意南京都市圈发展规划的复函，原则同意《南京都市圈发展规划》。复函指出，江苏、安徽两省共同推进规划实施，指导推动政策会商和项目对接，解决规划实施中的突出问题，适时开展规划实施情况评估，及时总结经验做法。
事实上，早在2000年7月，江苏省城市工作会议就已经提出打造以省会南京为中心的经济联合体——“南京都市圈”，经过20年的发展，南京都市圈已经在促进中心城市与周边城市同城化发展方面取得不俗成绩。
2021年3月2日，宁句城际列车首次曝光，列车车身采用杜若色。宁句城际兼具通勤/城际双重功能，设计最高时速120公里，旅行时速65公里。计划采用快慢车结合的运营模式，快车在客流相对较小的车站不停车。记者了解到，宁句城际即南京第一条跨市域地铁线路S6号线，起于南京地铁2号线马群站，终于南沿江城际句容站，全长约43.7公里，其中句容段长17.3公里（地下段约4.9公里），设车站5座。事实上，迈入“十四五”，在国家战略的加持与推动下，市域（郊）线路建设将迈入更高质量、更高规模发展阶段。作为轨道交通行业的从业者，佘才高发现，市域（郊）铁路在建设中还存在一些问题，比如市域（郊）铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通存在功能重叠；规范市域（郊）铁路建设主要以地方法为主，尚未在国家层面形成统一的法律规范等。
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一是从国家层面编制市域（郊）线路建设的技术标准和规范，鼓励各地区可结合实际情况，因地制宜编制市域（郊）铁路建设方案。
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二是从国家层面尽快出台关于城市轨道交通与市域（郊）线路建设的法律法规，指导技术、建设、运维等方面的标准制订，在运输管理一体化、服务标准一体化、安检一体化等方面形成系统规范。
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三是从国家层面统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，出台相关指导意见明确不同主体在市域（郊）铁路建设中的权责边界，推动跨领域协调问题的有效解决，促进区域轨道交通融合发展。
此外，佘才高还建议，国家充分考虑宁芜铁路复线工程的迫切需求，支持宁芜铁路复线工程建设，尤其是国铁集团尽快批复项目可研，将其列入2021年铁路新开工项目，并将沧波门至古雄改线外迁段作为项目先开段，确保年内开工建设。
