2016年6月29日。

　　上午10:20，“人民铁道网”微信公众号推送出《关于“天路十年”那些事》，纪念青藏铁路开通十年；下午16:38，“中国铁路”微信公众号推送出《撒花！京沪高铁开通运营5周年！》，盘点京沪高铁开通5年来的不俗业绩。

   　这一天，留给中国铁路的，似乎只有回忆。

　　不过，临近19:00，一条信息突然引爆，立刻将人们从历史直接拽向未来——国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，原则通过《中长期铁路网规划》，中国将构建“八纵八横”的高铁网络。

　　会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。

　　一是打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。

　　二是完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。

　　三是按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

　　四是培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。

　　五是深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。 

　　这是时隔12年来,国务院常务会议通过的第二个《中长期铁路网规划》，是中国高铁的升级版。2004年1月，国务院常务会议通过了我国历史上的第一个《中长期铁路网规划》，提出“四纵四横”的中国高速铁路骨干网络规划。那是国务院批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。正是这份纲领性文件，促使青藏铁路快速建成通车，指导全国铁路第六次大面积提速成功实施，让大秦铁路突破世界重载运量极限，更推动京津城际铁路开通运营，开辟了中国高速铁路的新纪元。2008年10月，国家发改委批准了《中长期铁路网规划（2008年调整）》，原《中长期铁路网规划》正式被新的《中长期铁路网规划（2008年调整）》所取代。

    　截至2015年底，我国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高铁运营里程超过1.9万公里、占世界高铁总里程的60%以上。 此次升级版的《中长期铁路网规划》出台，势必引领中国高铁迈入新的境界。

 

深度解读：建八横八纵铁路网

     会议决定， 打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈。

  这一《规划》意义重大。按照2008年调整后的中长期铁路网规划，到2020年要规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统，建设客运专线1.6 万公里以上。

  实际情况是，到2015年全国高铁营运里程已经达到1.9万公里。本次通过“八纵八横”高铁网规划，意味着高铁营运里程将大幅提升。有专家认为，高铁总里程可能从现在的2万公里左右，再增加2万公里。

  中国投资协会副会长刘慧勇认为，目前的高铁不能满足市场需求，加快建设能解决短板问题。

 

  高铁路网加密

  6月29日的国务院常务会议认为，中国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。

  建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长，更调结构，既增加有效投资，更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。

  会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。

  同时要完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。

  21世纪经济报道获悉，上述“八纵八横”高铁网，比原先的“四纵四横”客运专线网有所加密。

  资深铁路规划专家张江宇认为， 构建铁路网对整个经济持续中高速增长有强大的支撑作用，我国的铁路网密度现在还不算大，提高铁路网密度有其合理性。

  这是一个从初步网络到基本网络到发达网络的过程，而中西部铁路网属于欠发达状态，“铁路网的加快加密尤其对中西部的经济的拉动会起到一个支撑和保障作用。”张江宇说。

  国家“十三五”规划纲要显示的中长期高铁网示意图（到2030年）表明，“八横”是指，北京到包头，青岛到银川，连云港到乌鲁木齐，上海到成都，上海到昆明，厦门到重庆，广州到昆明，牡丹江到齐齐哈尔等8条高速铁路通道。

  “八纵”是沿海高铁（大连到广州），北京到福州，北京到九龙（经过南昌），北京到广州，呼和浩特到海口，包头到海口，兰州到昆明，银川到福州等8条高速铁路通道。

  其中有些线路有所交叉，比如上海到成都的高铁，既有从上海经合肥、武汉的路线，也有走上海、南京、安庆、九江、武汉的路线。

  国家“十三五”规划纲要的目标是，高铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

  中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为， 现阶段加快高铁建设意义重大，因为经济下行压力大，铁路领域又是短板。解决这些问题的办法就是通过供给侧结构性改革，加快高铁投资，只有建设好相应的配套基础设施才能为经济发展提供良好的条件。

  牛凤端认为，“通过高铁建设实现多个城市的连接，会形成十几个不同等级的都市圈，促进城市与城市之间的交流和沟通。

 

  用市场化方式多渠道融资

  6月29日国务院常务会议还提出，要按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

  同时要培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。

  牛凤瑞认为，所谓的高铁经济区应该存在于高铁的交汇点、节点，以及高铁站周边。高铁经济区的建设有其规划、实现和建设过程，相应的配套设施也应在经济区建设的过程中被考虑进去，“在这其中要注意空间、时间、时序的安排。”他说。

  本次国务院常务会议也谈到了解决高铁融资的问题。

  会议指出，要深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。

  其中，铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

  对此，中国投资协会副会长刘慧勇认为，高铁建设主要通过发债券的方式，另有一部分是用银行贷款，资本金不到20%。这就是说，资本金还是少数，大部分还是要靠融资。

  报道获悉，高铁投资一般在每公里1亿元左右，有的地区因为地质条件复杂，可能投资的成本更高，短期盈利比较难。

  铁路规划资深专家张江宇建议，高铁经济的建设分为地方网络和国家网络，国家网络的建设会有20%到30%的基本保障，但还是不够多，可以再提高10%到20%，合理保障铁路的建设。

  其次，国家对于高铁的发债额度可以提高到3000亿，一方面可以降低商业贷款的金额，减轻成本。另一方面，现在高铁发债大多为短期债，由于铁路建设的周期比较长，可以增加中长期债券的发放，减少短期债。另外，产业基金、铁路基金也是铁路建设的经费来源之一。

  “在铁路配套设施的建设上，可以交给专业公司，以减轻财务负担。”张江宇说。

 

拓展阅读：十三五轨道交通规划纲要原文

第二十九章 完善现代综合交通运输体系

       坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

 

第一节 构建内通外联的运输通道网络

     构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络,加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设，推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平，加强快递基础设施建设。

 

第二节 建设现代高效的城际城市交通

       在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

 

第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

     优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

 

第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

       推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革，加快推进空域管理体制改革。

 

重点关注：十三五高铁大扩围，未来5年将新增里程1.1万公里

 

       从内陆到三亚可以坐高铁了。

　　根据国家“十三五”规划纲要，接下来的五年要完善高速铁路网，除了贯通连云港至乌鲁木齐高铁外，还将建设北京至香港（台北）等大批高速铁路通道，拓展区域连接线。“十三五”期间，高速铁路里程将达到3万公里，

       未来五年新增高铁里程将达1.1万公里，覆盖80%以上的城市。

　　“四纵四横”的高铁网络要更加密集，其中南北纵向的高铁新增加了呼和浩特到南宁、包头到海口等线路，东西横向的高铁则增加了厦门到重庆等线路。上述高铁属于“十三五”重大工程内容。

　　全国人大代表、中国工程院院士王梦恕认为，“十三五”时期铁路投资可能需要4万多亿元。

 

　　“十三五”高铁大扩围

　　“十三五”规划纲要提出，未来五年要建设北京至香港（台北）、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州（西宁）至广州、北京至广州、重庆至厦门等高速铁路通道。

　　国家发改委2008年调整的《中长期铁路网规划》提出，到2020年建成“四纵四横”的高铁网络，“四纵”指京沪、京广、京哈、东南沿海客运专线，“四横”是指陇海、沪昆、青太、沪汉蓉客运专线。

　　根据“十三”五规划，横向高铁干线有8条以上。主要有牡丹江到齐齐哈尔、北京到包头、青岛到银川、连云港到乌鲁木齐、上海到成都、上海到昆明、厦门到重庆、广州到昆明的高铁。

　　纵向的大干线有10条以上，分别是沿海高铁、京九、京广、北京到福州、呼和浩特到南宁、包头至海口、银川到昆明、北京到昆明、银川到厦门、西安到广州。

　　其中包海高铁走向是包头-西安-重庆-贵阳-南宁-海口，这与此前包海高铁最初提出时经过恩施、吉首、怀化等地的情况不一样。

　　西南交大交通学院院长彭其渊认为，包海高铁主要经过省会城市，是因为省会城市大多是交通枢纽，客流量很大，能发挥高铁的最大效用。

　　“包海高铁走重庆和贵阳，我觉得主要是从线路布局的疏密来考虑的，通过省会城市布局比较好，因为高铁要承担主要大型通道的作用，必须有客流。”他说。

　　中国工程院院士王梦恕指出，上述铁路成网很有必要。比如大连到烟台海底高铁修好了，从哈尔滨可以走直线到上海，该线有利于东北经济发展。而湛江到海口高铁修好后，游客进入海南经环岛高铁可以到岛上各处旅游。

 

　　纵横大干线加密

　　“十三五”规划的高铁线路，比2008年调整的《中长期铁路网规划》提出的高铁线路要加密一倍以上。

　　彭其渊认为，各个轨道交通模式要一起发展，除了高铁外，各个城市的地铁、轻轨、有轨电车都有必要发展，当然还要看城市是否有需求。现在我国汽车数量增加很快，连中小城市也出现了堵车的情况，从环保和缓解交通压力的角度看，发展城市轨道交通是正确的方向。

　　根据国家“十三五”安排，未来五年中国还将修建和田-若羌铁路、东北沿边铁路和川藏铁路等沿边铁路，推进与周边国家跨境通(32.88, 0.68, 2.11%)道和“一带一路”沿线通道建设等。

　　另外还要建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1-2小时交通圈，打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角等城市群城际铁路网，建设其他城市群城际铁路网主骨架，实施市域（郊）铁路示范工程。

　　还将完善优化超大、特大城市轨道交通网络，加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

　　资深铁路规划专家张江宇认为，实际上“十三五”时期建设的铁路不止目前规划公布的内容，比如滇藏铁路已经在修建。

　　未来城区人口100万以上就可以建市域快线铁路。市域快线距离长，造价只有地铁的五分之一到三分之一，相对便宜。张江宇认为，各个超大城市到周边较远地区，都可以修这种市域快线，“十三五”期间市域快线可能是增长势头比较快、建设势头比较好的一个亮点。